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    公司新聞
    海外保安理論研究介紹
    發布日期:2021-12-2 13:50:15  已經瀏覽 76 次
    在英國學習的時候曾研究過英國的保安業,對這方面的情況了解相對多一些,對其他國家情況相對了解較少。再加上安業本身無論從歷史上看還是從目前的現實情況來看,都是一個非常復雜的事物,用美國一位學者的話說:“在美國無論在實踐上,還是在程序上、體系上,保安業已經滲透到國家執法的傳統系統中去了!币虼宋抑荒芎喴亟B一下有關保安業理論研究的情況,通過分析其理論研究情況,探討其發展的原因。鑒于我們國家已加入亞洲保安協會,對亞洲的情況已經比較了解,因此我想主要介紹一下歐美等西方國家的研究情況。在這些西方國家,如果從理論研究的角度看,英國可以說是最先進的,歐洲甚至世界上很多國家的學者都在英國研究警務理論,既研究英國的,也研究其他國家的。 


          一、關于保安業的含義 
          保安業的含義涉及到保安、保安業和私人警務等幾個相關的概念。
          保安與保安業有聯系,但有區別。對保安業的稱呼,現在看來也不統一。在大多數西方國家一般都要加私人兩個字,即私人保安業,在日本叫警備業,在我國臺灣叫保全業,意即保護使之安全。國外對保安一詞的解釋很簡單,就是指解除威脅、實現安全。我國現在使用的保安、保衛、護衛、安全等詞,在西方國家實際上就是一個字,Security。 
          按照我國臺灣中央警察大學郭志裕的解釋,保安是民法上保護自身權利的一種手段。自身包括個人與社會組織,自身的權利包括財產權和人身權。通過這種手段,可以解除對自身安全的威脅。我國的一些學者認為,保安是指保安機構與保安人員為了安全所作出的各種行為或所從事的各種活動。 
          研究歐美等國家的保安業,首先要分析他們的警務結構與分類。西方國家現在把警務工作一般分為兩類,即公共警務與私人警務,也有人認為還有一種混合指保保安警務,即公共與私人的成分都有。公共警務就是指政府提供的,或者說是政府的警察所提供的、所從事的警務工作。對公共警務一詞的用法與國內外現在流行的公共管理學中的“公共”的含義是一致的,因此,在稱為公共警務之前,也有人稱之為行政警務,指政府的行政部門提供的警務。私人警務指非政府部門,或非政府警察提供的警務工作。這一點在理解上常常發生誤解,有人認為私警務就是私人所有的保安公司提供的警務,或是為私人提供服務的警務,這種理解是不全面的。國外的保安業基本上可以分為兩類,一類是我們常見的保安公司,這種保安屬于合同制保安;此外還有一類是專有保安,也有人翻譯為定向保安,是單位自己雇傭的人員和組建的機構,為單位自己服務,類似于我國企事業單位內部成立的護衛隊與保衛工作機構。這兩種都稱為私人警務。如在英國內政部設立的保安與物業管理處,這個機構就屬于內閣辦公室的一個機構,為內政部提供人力防范服務、安全產品服務與其他特殊服務,這種機構提供的安全服務也屬于私人警務的范圍當然,由于以公司作為組織形式的保安業,或屬于私人所有的保安業較普遍,產生這種片面理解也很正常。
          為什么把私人保安業的工作也稱為警務工作,其主要原因是在英語中警務一詞(polici由警察(police)演化而來,而警察的詞根又與政治(politic、政策(policy)、政體(polity)一致,因此認為警務工作涉及到在一個社會中的社會——政治功能(soci——political—— function,而不僅僅是國家事務和正式的法律體系從此意義上講,一般把警務工作理解為是一種廣義的社會規范。 
          我國有的學者認為,現實社會中列入警察序列的一些人員和組織所從事的并不一定是警察工作,而未列入警察序列的一些人員和組織卻可能在從事實實在在的警察工作。公安應理解為(或翻譯為)人類社會安全?梢,對警務含義的理解有某些相同之處。 


          關于私人保安業(Privacurity Industry)的含義,有代表性的是英國內政部作出的解釋:私人保安業是一種公司,這種公司通過雇傭工作人員來對個人和其他社會組織的人身與財產安全提供保護,或者通過安置一定的裝置系統來提供安全保護。 
          理解私人保安業的含義有幾個要點: 
          1、保安業是一種公司性質的企業,企業是一種經濟組織,而公司是企業的一種組織形式,它所從事的經營活動在很大程度上是以營利為目的的,即它必須要考慮經濟效益。 
          2、保安業提供的是安全服務,安全服務的對象包括個人,也包括社會機構與組織,提供服務是有償的。
         3、提供安全服務的途徑是通過雇傭保安人員,或通過安全產品、安全設施來完成的。
         4、保安服務的核心是預防損失。這個問題涉及到公共警務與私人警務之間的區別。有人認為,公共警務的主要職能除過打擊犯罪之外就是預防犯罪,而私人警務的主要職能是預防損失,預防損失的途徑在很大程度上是通過預防犯罪來實現的。也就是說,私人警務也在從事預防犯罪的工作,但與公共警務相比,其目的是不同的。公共警務預防犯罪是為了維護社會秩序的安寧與穩定,而私人警務預防犯罪的目的是使他們的顧客或委托人的人身安全與 財產不受損失。(對這個問題的看法有爭議) 
         我國臺灣中央警察大學郭志裕認為:“保安業則是依法成立的從事安全防護的盈利性的公司! 


          二、關于私人保安業的歷史發展
          西方的私人保安業有較長的歷史,多數人認為始于19世紀,但其脈絡不是非常清楚,說法也不統一。原因主要是一方面私人保安業的業務范圍比較廣,而且在不斷地變化,另一方面是在歷史上公共警務與私人警務的界限很難劃清。
          如果從私人警務的角度分析,有人認為其歷史可以上溯到16世紀,因為在16世紀的英國已出現了資本主義的萌芽,從16世紀到18世紀,資本主義手工業與商業都有了發展,因此私人財產開始積累,出現了一些有錢的富人和私人企業主,他們雇傭一些身強力壯的人看護自己的財產;到1798年,英國的西印度公司已經建立了海上的武裝押運人員(有人把他稱為海上警察),1800年在泰吾士河也出現了類似的武裝人員。在美國,有的學者認為在1649年,也有的認為在1643年在波士頓就有了第一個由殖民者組織的守夜隊伍,防止印地安人的襲擊與防止火災的發生。即在建立殖民地的過程中就有了保安業務。 
          如果從以公司形式出現的私人調查機構的角度分析,普遍認為1850年在美國出現的平克頓偵探社(公司)是最早的保安業。平克頓偵探社最早的業務主要是偵破發生在鐵路系統的盜竊案件,并提供各種警衛業務,后來發展成為一個綜合性的保安公司。英國的私人偵探機構比美國要晚半個世紀。 
         如果從保安產品制造業出現的角度來分析,可以認為出現于1852年,因為在1852年,美國波士頓一個叫Pope的人發明了一種入侵防盜裝置,而且申請了專利,把專利又賣給了一家私人公司,這家公司從此壟斷安全報警裝置產業100多年。 
          如果從護衛業產生的角度分析, 實際上幾乎在平克頓偵探公司產生的同時,美國的Henry wand William G Far成立了美洲快運公司,主要對從事海上運輸的商船提供保護服務,包括使用武裝警衛。在英國1926年出現了專門的護衛公司機構,不僅在公路、鐵路,而且在空中護送現金與各種有價值的物品。 
           從以上情況可以看出,保安業的發展過程是一個很復雜的過程。在發展過程中,有的公司消失了,有的壯大為全球性的公司。從整體上看,保安業真正得到發展的時間是在20世紀的60~70年代。其中一個主要因素是在二戰之后,工業與商業的恢復和進一步的發展(亞洲一些國家與地區的保安業發展雖然比西方國家晚一些,但基本上也處于這個階段),而保安業壯大是70年代至80年代。以英國的怡和(Securico)為例,1935年成立時只有15名人員,1951年不過170人,但在60年代末、70 年代初,發展到1000人,3400臺車輛,而現在在本土和海外約有50000多人。


          從保安業內部的管理發展階段分析,大致經歷了以下幾個階段:
          工作方法與措施研究,30年代;操作性研究,40年代;引入管理科學,如推行目標管理,把保安業作為企業來經營,把企業管理的原理與方法引入保安業中來,50至60年代;加強宣傳工作,實現預算優先的目標。即通過宣傳保安業,使社會機構與組織在經費預算時優先考慮安全問題。70年代;
         全面加強質量管理。通過實現預算優先的目標,保安業得到了發展,但質量引來了批評。如用戶的投訴、政府與警方的批評。如有的警察局長說,保安從業人員中的犯罪率較高,只考慮經濟效益而忽視社會效益,有的說對保安人員訓練不夠、監督不夠等。這些都促使保安業加強服務質量的管理。80年代; 
          從事商業開發,如經營制造業、通信業、旅店業、金融業等產業;90年代中期;戰略性風險管理研究,包括危機管理。這是目前保安業發展的新的增長點。


          三、業務范圍與規模 
          不同國家由于文化傳統、法律制度、警務哲學觀念、以及政府職能的差異與不同,導致保安業的業務范圍也不同。但一般的服務范圍是基本相同的,所不同的只是一些特殊領域與特殊類型的 服務。一般的服務范圍可以統稱為人防、物防、技防,也可以指一般意義上的看護、押運、安全咨詢、社區巡邏、技術預防服務等。特殊服務如英國的監獄管理、案件調查、法庭服務、要人警衛、民航飛機上的保安、收集工業與商業機密情報等服務。美國的一個專家在講學中曾說過,在美國,一般的保安服務大約為50%(從產值來比較),這說明特殊服務在美國的范圍很大,也說明特殊服務的價格是比較高的。由于各國的業務范圍不同,因而從業人員的規模也差別較大。在英美等國家,從現在的統計數字來看,保安業人員的數量一般都在警察數量的3倍左右,而在歐洲的一些國家,保安人員的數量比警察的數量要少。我在1996年曾寫過一篇文章,介紹歐洲15個國家保安業的現狀,從保安人員與警察的比例可以看出,大陸法系或集權制國家的警察數量超過了保安人員的數量,這也從一個側面反映出集權制國家對警務權利的壟斷。美國的警察與保安人員數量之比的變化情況是:1950年,199000:282000,約1:1.42;1960年260000;302000~35700;1970年, 396000:382000,約0,96:1; 目前的數字大約是 600000:2100000,即1:3.5。 


          四、關于私人保安業發展的原因探討 
          私人保安業為什么能得到發展,而且在西方作為警務工作的核心問題來看待,確實是需要從理論上分析的一個問題。
        (一)較早期的理論比較著名的是所謂的警察真空理論,意思是當你需要警察的時候,周圍總是沒有警察。警察不能最大程度地隨時滿足個人的安全需求,其原因一是人力資源的限制,二是效率問題。其中效率問題是由私營企業比政府更有效率的觀點推論而來的,即認為私人警務比政府提供的警務更有效率。換句話說,是因為警察,乃至于政府的各種服務效率低而使得私人警務發展。
        (二)在英美等國家,政府政策的導向也是私人保安業發展的重要原因之一。如在美國,自我幫助、自我保護一直被認為是關于保持社會秩序穩定的執法基礎。這種思想與做法可追溯到早期的民主化過程中。1929年聯邦政府曾發布過一個法案,警察不能提供的安全服務留給保安公司,這使美國由私人偵探為主的保安業找到了新的發展方向,逐步發展成為現代意義上的保安業,工作重心由單純的犯罪案件調查轉移到各種危險發生之前的預防。值得一提的是,從70年代開始,美國司法部發動了一系列的研究項目,一直到80年代,解決了許多社會關注的有關私人保安業的問題。如著名的Hallcrest 研究報告,對私人保安業提出了13項很好的建議,使私人保安業在更大的領域里開展業務;美國國家刑事司法標準與建設目標咨詢委員會在1976年的一項研究報告提出了私人保安業發展完善的9項目標,解決了警察與私人保安業相互制約的問題。在英國,現在能找到的依據是1979年內政部關于私人保安業的一份報告,在此報告中明確指出:“在現代社會中,沒有任何一個國家的政府對犯罪的侵害問題提供全部的保護,對于個人和組織來講,政府明確地希望采取理智的措施來預防犯罪,其合理的途徑就是通過付錢給別人而得到安全服務!睂τ谟疄槭裁闯执藨B度,理論上有幾種解釋。
          第一種解釋認為是政府的財政危機。隨著經濟的發展,人們生活水平的提高與財富的積累,人們的安全需求在普遍增長。而另一方面犯罪率卻在上升。政府要滿足日益增長的社會需求,就要增加警察編制,增加警察編制又意味著增加財政支出。政府由于安全的財政支出過大,又會招致反對黨或社會輿論的批評。因此,政府必須在政策上鼓勵社會組織和個人雇請保安公司提供安全服務。另外,為了緩解政府的財政危機,內政部出臺了一份調查報告,這就是有名的波森調查,題目是《警察核心與附帶任務評論》。 
          波森調查是在1993年底由財政部推動,內政部成立的由波森領導的調查小組,目的是考察警察的工作,提出有關開展核心警察工作最有成本、效益的方法與建議,評議可轉讓的警察附帶任務的范圍。警察局長協會對此的聲明是:“我們認為,該調查有省錢愿望的驅使,警方可能被迫讓步,放棄極為重要的社會服務角色。有必要開展全面、公開的社會大討論,以便讓社區就他們未來需要的警務工作類型具有發言權!辈ㄉ{查發現,通過采取一系列的改革措施,政府每年有可能節約兩億英鎊經費。我在英國訪問Group4時,所提供的資料表明,由政府的警察管理監獄,每個犯人每周需430英鎊,而把監獄承包給私人保安業管理,每個犯人每周只需350英鎊,所節省的8英鎊可救助兩名失業者。所采取的改革措施包括:在警察機構內部設置文職人員;把一些非重要的警務工作分派出去。警察局長協會和皇家警隊曾列舉出37項可考慮轉讓給非警察機構的“附帶任務”,如停車場管理,護送超大型物品的道路運輸,執行驅逐出境,管理全國的罪犯記錄系統,為大型公共活動提供保衛,尋找失蹤者,經銷酒類許可證等。其中一些是沒有爭議的,有些存在爭議。
          幾乎與波森調查同時,內政部在1993年的《警察改革白皮書》中,認為警察部門的工作迷失了方向!熬斓闹饕ぷ魇谴驌舴缸,而在一個有代表性的工作日呼叫電話只有18%與犯罪有關警察直接對付犯罪的時間只占工作時間的40%!本斓幕顒悠x了正確的方向和中心任務,因此政府要對警察進行導航,使警察的工作重點與政府確定的重點保持一致。 
          第二種解釋認為,政府持此觀點的原因是要把預防犯罪,保持社會穩定的責任——起碼是部分責任轉嫁到私人保安業身上從而使警察免受因無法控制犯罪增長的指責。也就是說,當預防犯罪、安全管理等方面的工作做得不是很好時,公眾埋怨的是私人保安業而不是政府和警察。長此以往,它迫使社會承認這樣一個事實,即警察在預防犯罪方面的能力是有限的,或是無能為力的從而進一步增加社區、社會組織尋求解決自身安全的可能性。
         (三)私人保安業發展的另一原因是加拿大多倫多大學的兩位學者提出的大眾財產理論。在20世紀后期,社會發展導致了私人財產的大量積累。一方面是對私人財產保護的需求在增長,而警察又難以滿足,另一方面是越來越多的社會公共生活是在私人所有權下的場所與土地上發生的。有的人認為私人警務不象公共警務一樣受到司法制度的許多程序的控制,因此不愿意讓警察干預發生在私人所有的公共場所和土地范圍內的矛盾與糾紛,而希望私人保安業介入。 
         (四)有的學者提出社會結構的改變也是導致私人保安業發展的主要因素之一。在西方,社會結構的改變主要是指社會文化結構的改變,國家結構的改變以及隨之而來的經濟結構的改變。在社會文化結構方面,表現在不同的社會階層中,由于種族、宗教信仰區域、民族、國籍等方面的差異使得一個國家的主流文化發生了改變,產生了多種文化的交匯;在國家的結構方面,隨著新公共管理理論的興起與推動,產生了一些準政府機構和代理機構,歐洲在政治上的超國家趨勢(即一體化趨勢)對國家主權的削弱,經濟領域中的一些國家的私有化過程對公共與私人關系平衡的改變等這些因素綜合在一起,就不可避免地提出一個問題:一個一元化的警務體系是否可能滿足正變的日益多樣化和多元化社會體系的需求?結論肯定是滿足不了。 
         (五)犯罪率的增長。犯罪率的增長是一個全球性的問題,在我國也不例外。犯罪率的增長不僅表現在絕對數量在增長,而且復雜程度在增加。警察數量的增長總是低于犯罪率增長的比例,導致供求矛盾突出;另一方面,社會公眾的求助電話增長率也大大地高于警察資源的增長率。由于警察滿足不了由犯罪率增長而帶來的安全需求,導致個人與社會組織不得不求助于保安業。 
          (六)公共管理理論與思想的推動。以上這些理論實際上都是淺層次的分析。我認為深層次的原因是公共管理學理論的興起對政府職能改革的推動。從70年代開始,西方各國的公共管理(政府對社會事務的管理)遇到了前所未有的挑戰,原因主要是由于在二戰之后,各國政府普遍采用了凱恩斯主義的主張,對社會經濟生活實行了全面的干預。導致的結果是:政府擴展,機構臃腫,效率低下,政策失效,乃至政府失靈。于是在客觀上引發了70至80年代西方政府改革的浪潮,更多地從經濟學的角度和途徑研究公共管理或政府管理問題,并形成了新的公共管理學。有的學者提出了政府改革的十大原則,如:掌舵而不是劃槳;授權而不是服務;把競爭機制注入到政府行為中去;滿足公眾的需要,而不是官僚政治的需要;以市場作為導向等。 
          關于政府的改革,實際上討論的實質性問題是如何處理好政府與企業、政府與社會、政府與市場之間的關系。主要觀點有:(1)政府來源于社會,是社會的組成部分,在提供社會公共事務的管理方面,社會既不要排斥政府,政府也不要包辦社會,而應當確立起政府與社會之間的良性互動關系,提倡社會對政府權力的制約,完善社會的自治能力;(2)在政府的職能方面,認為要按照“小政府,大社會”的模式,建立有效的責任政府,加強宏觀,放開微觀,提高質量,削減數量,充分調動社會力量參與解決社會問題。通過確立企業的主體地位,使政府從參與辦經濟實體和社會團體的大量事務中解脫出來,將政府興辦管理的大部分公共企業通過私有化或私營化交給市場和社會,盡可能地將政府部門承擔的社會服務出讓、出租或承包出去,從而轉換政府的職能;(3)提倡競爭,以私補公,打破政府的壟斷,將市場規則廣泛地引入政府部門的管理建立政府部門與私營企業之間的伙伴關系。在理論的推動下,各國政府都相應地進行了改革,如英國在70年代初至80年代末就進行了以下幾項改革:把公共服務承包給私人企業,政府仍給予支持政府放寬對企業實施的政策,允許私營企業經營以前由政府壟斷經營的項目;把國有企業或政府資產賣給私人經營。美國、日本等 國也都采取了一系列的措施,減少公共事業管理方面、經濟管理方面的許多限制。 
          公共管理理論與政府改革的實踐對私人保安業的發展起了深刻的影響作用,警務私有化也成為警務改革與發展的趨勢之一(英國警務改革的四大趨勢:分權化、集權化、私有化、歐洲化)。這種趨勢我把它歸納為:警務私有化以及在市場經濟條件下對安全服務進行自由選擇的理論與思潮的影響。
          在英美和其他西方國家有關警務私有化的思想和理論按照不同的程度可以分為三種類型:一種是自由主義型,或無政府型。這種理論主張,在提供安全服務與其他公共服務方面,政府不應當充當任何角色,所有的社會服務都應當由私人組織承擔。如果政府要干預,就請政府劃出自己的一塊領地。警務工作就該像任何其他商品一樣,在市場上供消費者選擇,消費者通過花錢買安全,可以付給私人保安業錢,也可以付給警察錢,各種安全機構都可以在市場上展開競爭。第二種是政府有限功能學說,或稱為有限政府、有能力的政府,主張政府應為自發的市場活動提供基本的條件,如合法的工作場地,維護社會治安的制度,國家的安全體系等,但市場活動的主體不應該是國家。這種觀點既不反對政府卷入警務活動的市場,也不反對政府對警務工作有一定的強制行為,反對的只是對市場的壟斷,政府應保證私人保安業按照市場經濟的原則去發展。第三種觀點是公眾選擇理論。這種理論認為,無論是在市場上提供的安全服務,還是其他商品,無論是國家提供的,還是個人提供的,都必須按照優勝劣汰的原則,供公眾進行選擇,警務工作和安全服務從組織形式到服務方式都應向多樣化發展,以滿足每個人和每個社會組織的興趣與愛好。盡管這些觀點僅限于理論上的探討,但對西方國家私人保安業的發展確實起到了一定的推動作用。人們在觀念上普遍認為安全服務是一種可以在市場上買到的特殊商品,市場的需求確實已成為保安業發展的主要推動力。


         五、警察對私人警務發展的反應 
          私人警務或私人保安業的發展必然帶來兩方面的問題討論:一是警察態度,二是警察與私人保安業的關系。由于保安業是完全獨立的,因此不象中國存在領導與被領導的關系,而且由于私人警務的發展改變了一個國家的警務結構,因此警察的態度也是多樣化的。對警察滿足不了社會的安全需要以及政府的財政危機等問題,政府與警察普遍贊成發展保安業。如在美國,二戰期間政府的人員非常緊張,因此對重要的工業企業、飲用水源、交通線、要害部位的保衛等工作基本上都交給保安業,到二戰結束的時候,為政府工作的私人保安人員達到了20萬人。在冷戰時期,由于對戰爭的恐懼,許多重要目標與設施需要保護,也在客觀上助長了保安業的發展,現在美國最大的保安公司之一維肯哈特(Wachenhut)公司就是在冷戰時期由一個曾經是聯邦調查局的代理人George R Wachenhut三位同事成立起來的。但對于私人保安業逐步向警察的業務領域擴張,警察更多持抱怨態度。如在英國,有的警察局長說,私人保安業向警察伸手太多而合作太少;有的認為,保安業的業務領域擴展到警察的業務領域,說明警察的合法性正在受到威脅與挑戰,應控制保安業的發展;在美國有的學者列舉出有15個領域是警察與私人保安業共同占有的;有的認為,隨著安全服務走向市場,有錢的人可以從私人保安業那里買到任何安全服務,而沒有錢購買安全服務的社會組織與個人的安全問題則留給警察,這將出現“管理富人的私人警務和管理窮人的警察”的二元警務結構,形成一種雙層的警務系統”,如果不加以控制,這種雙層的警務系統的分離程度會越來越大。為了避免出現這種現象,5年之前就有人考慮在警察部門成立自己的保安業。 
          在兩者之間的關系問題上,警察之外的人都普遍認為是一種合作的伙伴關系,而且在歷史上兩者就共同存在,相互合作。但警察否認他們之間的伙伴關系,認為警察是代表國家的,警察的工作關系到國家的權利和權威在公的貫徹執行和影響,是對法律和公眾負責;而私人保安業則是通過合同形式向雇主負責,工作性質完全不同,因此不存在伙伴關系。有的學者認為,警察之所以不愿意承認伙伴關系,原因就是業務領域不斷擴展而引起了警察的不滿,警察應當有一個適應與認識的過程。早在1976年,當時美國的保安人員已發展到近100萬人,美國有的官方調查機構曾列舉出警察對私人保安業的一系列批評:缺少相互尊重、缺少交流、缺少合作、缺少執法知識、缺少標準、暗地里競爭、暗地里腐敗等。有人認為與警察的執法活動相比,私人保安業的工作是上不了等級的。有的人以加拿大警察與私人保安業之間關系的發展過程所經歷的五個階段為例,來說明這個問題:(1)否認保安業的作用;(2)嫉妒甚至用詆毀聲譽的做法阻撓保安業的發展;(3)展開競爭并公開敵視;(4)要求政府進行控制;(5)成為積極的合作伙伴這種發展的過程反映了兩者發展的一般規律。
          以上是對西方國家保安業發展過程中的一些問題的討論。西方國家對私人保安業發展的討論從理論層次上講,是把警務工作納入到公共管理領域,把警務工作看成是社會公共事務的一部分;從實踐層次來講,是如何構筑一個國家和社會的警務工作網絡的問題。無論從哪個角度講,警務私有化是西方國家警務改革的一大趨勢,私人保安業在預防犯罪預防損失,滿足社會(包括政府)的安全需求方面發揮的作用是不可否認的。


         隨著社會的發展,安全需求的不斷增長,保安業的業務范圍以及力量規模將會有新的發展。借鑒國外保安業的發展與理論研究,討論我國保安業的發展,需要考慮以下幾個相關的問題:
          1、改革開放所帶來的社會結構的變化。如經濟結構的變化、社會階層結構的變化所帶來的對安全需求的變化。
          2、加入世界貿易組織后政府管理經濟職能的變化以及國外保安業對國內市場的沖擊。
          3、我國大部分地區公安機關財政經費、人員編制的短缺與社會治安形勢相對嚴峻,對安全需求不斷上升之間的矛盾,以及從經濟學的角度來思考國家的警務工作。
          4、政企分開的市場經濟原則與競爭機制的建立與目前實際上公安機關獨家經營的矛盾。 
          5、關于立法的問題。大多數國家對保安業有立法,但也有的國家沒有立法。如英國沒有立法,美國的聯邦政府對保安業也沒有立法。美國現在只有45個州有立法。在布什政府執政的后期以及克林頓政府執政期間,關于保安立法的提案很多,美國副總統戈爾于1991年就提出過關于保安人員雇傭標準的法案,但遭到了批評與反對,有的保安公司提出,用戶就是標準。英國的立法問題也討論很長時間,但現在看來也是比較難產。我國對保安業的立法也有呼聲,但現在立法是否有利于保安業的發展,需要討論,應當選擇一個合適的時機
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